关于在创先争优活动中
开展基层组织建设年的实施方案
为认真贯彻落实中央及天津市委规划建设交通工委和中国电建集团公司党委及股份公司党委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的总体要求，进一步夯实公司基层组织建设工作基础，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升基层党建工作整体水平，将创先争优活动与党的基层组织建设融为一体。结合公司实际，经公司党委研究，特制定如下实施方案。
一、指导思想
认真学习贯彻中央有关精神，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题（突出一个主题），全面落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制（明确三个重点），努力打造具有“中国基础”特色的基层组织建设工作品牌，不断巩固党的组织基础、群众基础和社会基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现公司持续健康发展提供坚实的群众基础和坚强组织保证，以优异成绩迎接天津市第十次党代会和党的十八大胜利召开。
二、总体要求
要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求（贯彻四项要求），坚持因地制宜、分类指导、重心下移、一抓到底、积极创新、统筹推进的原则，以创先争优为动力，以领导人员下基层为抓手，以做好员工群众工作为基础，以群众满意为目标，真正把员工的意愿和呼声摸准确，把各种矛盾和问题解决好，让员工群众得实惠，让领导人员受教育，增进对员工的感情，提高做好新时期员工群众工作的本领，不断总结工作经验，巩固和扩大工作成果。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
三、主要目标
通过实施基层组织建设年活动，重点推进各二级单位及项目等基层党建工作，进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障和基层党建制度化水平（实现五个目标），使基层党组织堡垒作用更突出，书记队伍更优化，工作思路更清晰，工作制度更完善，阵地管理更规范，工作机制更科学。
（一）基层党组织战斗力进一步提升。转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；党的基层组织建设得到全面加强，基层党组织换届按时圆满完成，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力得到全面加强。
（二）基层党组织书记素质进一步提升。选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强；科学发展观深入人心，和谐企业建设的目标要求落到实处，以人为本的发展思路更加清晰，有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。
（三）党员队伍生机活力进一步提升。党员教育、管理、服务工作得到全面加强；发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强；全面对标、认责承诺、亮牌示岗、夺旗争星等机制普遍落实。
（四）基层基础保障水平进一步提升。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进；企业管理有序，矛盾纠纷有效化解，信访案件妥善处理，员工群众满意；员工基本生产生活条件得到明显改善，群众关心的热点难点问题得到妥善解决，党群干群关系得到极大密切，员工幸福指数明显提升。
（五）基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高；全面深化落实党建工作责任制目标，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，运行机制更加规范，基层党组织实现全覆盖。
四、活动步骤
第一阶段：学习动员，全面启动 （4月初至4月上旬）
为加强对公司基层组织建设年活动的指导，经公司党委批准，制定了活动实施方案。公司党委于4月初全面启动基层组织建设年活动。各单位党委要成立活动领导小组，并研究制定本单位具体实施计划，以适当方式召开动员会，做好安排部署，组织广大党员干部认真学习领会中组部及股份公司党委有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，迅速展开基层组织建设年活动。
第二阶段：调查摸底，分类定级（4月下旬至4月底）
开展基层组织建设年的基础工作，就是要把基层党组织的情况摸准、问题找准、等级定准。各单位党委要从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，各二级单位党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，确定基层党组织等级标准；结合平时掌握情况和年度考核结果，对所属基层党组织进行分类定级，以便整改有内容、晋级有目标。尤其要重点做好国内项目和国际项目党支部的摸底调查工作，确保横到边、纵到底，保证调查工作实现所属党组织全覆盖。
第三阶段：整改提高，晋位升级（5月初至6月底）
基层组织建设年能否取得实效、能否办成群众满意工程，整改提高是关键。各单位党委要根据调查摸底的实际情况，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，坚持“抓两头、带中间”，注重发挥先进的示范带动作用，突出整顿软弱涣散党组织，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。通过基层组织建设年，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，每个基层党组织都能实现晋位升级。
五、主要方法和内容
在创先争优活动的大框架下，集中力量重点抓好基层组织建设年活动，将其列为今年实施创先争优的活动重点，结合公司重点工作任务，抓出成效，促进发展。
（一）与贯彻落实公司2012年党政工作会和职代会精神结合起来，推动公司持续健康发展。要切实加强各级领导班子建设和各级党组织建设，贯彻落实公司2012年党政工作会和职代会精神，把思想和行动统一到推动公司持续健康发展上来，统一到实现职代会提出的各项目标上来，把创先争优活动与“管理提升活动”有机结合起来，在创先争优活动中大力推动降本增效、管理创新、转型升级，进一步加强公司综合管理及基础管理工作，夯实发展基础，着力提高公司持续发展能力，以创先争优活动成果推动公司发展。
（二）与学习型党组织建设、创建“四好”领导班子、“四好党委”、“五好党支部”活动结合起来，加强各级领导班子建设，全面发挥党委的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用。要紧密围绕公司发展大局，以抓好学习型领导班子建设为关键，以抓好基层党员领导人员学习与培训为基础，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富于创新精神的要求，重点以提高党员领导人员的素质和能力为基本目标，深入学习党的路线方针政策和国家的法律法规，学习企业经营管理所需的各方面知识，不断提高全体党员思想政治素养和岗位业务素质。以学习型党组织建设带动和促进学习型企业建设，从而促进公司加快转变发展方式，不断提升核心竞争力，为公司科学可持续发展提供动力机制和智力保障。要认真组织开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，坚持“围绕一条主线，搞好三个结合，实现三个见成效、加强五大建设”（即以贯彻落实科学发展观，提升企业发展能力和核心竞争力为主线；搞好与企业战略目标、生产经营和管理工作、班子建设和队伍建设的三个相结合；实现班子建设上见成效、创建活动上见成效、经营业绩上见成效；加强思想、能力、组织、制度、作风建设）。要重点抓好基层党组织建设，结合“四好党委”、“五好党支部”活动要求，按照中央组织部提出的基层党组织建设“五个一”（选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制）标准，全面推动基层党组织创优升级。
（三）与贯彻落实党建工作责任制和推动项目党建工作结合起来，进一步完善党建工作制度体系，提高党建工作制度化、规范化、科学化水平，进一步提升基层项目党建工作水平。各单位党委要结合贯彻落实《实施办法》和党建工作责任制考核评价办法、考核评分标准，贯彻落实公司党建工作责任制的一系列工作制度，以建立党建工作责任制为主线，结合实际修订完善本单位党委工作制度，建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党建工作制度体系，把党建工作纳入公司整个管理体系之中，形成党建工作程序化和模块化管理，提高党建工作的专业化水平。国内项目和国际项目要坚持党建工作“三同时、三基本”原则开展工作。“三同时”是指：在建立经营班子的同时建立党组织；在明确生产经营负责人的同时，明确党组织的负责人；在安排检查生产经营工作的同时安排检查党建工作。“三基本”是指：形成党建工作基本的组织体系，要求建立党委、党总支、党支部、党小组完整的组织体系；形成党建工作基本的制度体系，建立党建思想、组织、作风建设的制度体系；形成党建工作基本的主题实践活动体系，开展爱国主义教育、党员先锋岗等主题实践活动。
（四）与“强化廉洁从业意识、保持党的纯洁性”主题教育活动结合起来，切实加强反腐倡廉建设。落实廉洁从业若干规定，各级领导人员及有资源配置权的管理人员要带头严格遵守廉洁从业规定；坚持领导人员廉洁从业谈话制度，按要求组织好领导人员任职廉洁谈话、诫勉谈话、日常谈话，要求领导人员牢固树立实事求是的思想作风、求真务实的工作作风、节俭朴素的生活作风、拒腐防变的廉洁作风；按照“自我总结、民主评议、班子集体反馈意见、认真整改”四个步骤开展述廉议廉工作，健全监督机制，拓宽监督渠道，改进监督方式，充分发挥组织监督和民主监督的作用，提高领导人员廉洁从业意识，加强领导人员作风建设，强化领导人员自觉接受监督的意识，不断推进公司党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。
（五）与党员评议、公开承诺、党员争当“五个模范”活动和党内评选表彰工作结合起来，强化党员创优意识。在基层党组织中认真开展党员评议的各项工作，增强党员意识；在创先争优活动中，认真开展党员公开承诺活动，并规范实施党员承诺、示诺、践诺、评诺“四部曲”，从党支部书记到普通党员，都要结合岗位职责认真制订承诺书，由党组织对党员的承诺进行审核把关，并将承诺书统一向群众公示，党支部定期对每个党员的践诺情况进行检查和点评，定期组织群众对党员承诺进行评议，促进党员模范作用的充分发挥；深入推进党员争当“五个模范”活动，激发党员创先争优主观意识，培养和树立典型，发挥示范作用；结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行督促指导，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
六、有关要求
（一）加强领导，明确责任，建立完善的组织体系。各单位党委要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。各单位要成立活动领导小组和办公室，各级党组织主要负责同志任组长，办公室主任由党办主任担任。
公司基层组织建设年活动领导小组成员名单如下：
组 长：张源智 党委书记、董事长
副组长：赵存厚 总经理、党委副书记
袁国俊 党委副书记、纪委书记
成 员：田学良 党委委员、副总经理
黄炳福 党委委员、副总经理
刘建发 党委委员、副总经理
韩 伟 党委委员、副总经理
肖恩尚 党委委员、总工程师
徐方才 副总经理
雷土祥 总会计师
彭善民 副总经理
领导小组下设办公室，名单如下：
主 任：毛玉忠（兼） 党群工作部主任、团委书记
副主任：鲁 青（兼） 人力资源部主任
张洪波（兼） 纪委副书记、监察部主任
成 员：韩 霞 党群工作部副主任
杨同萍 纪委监察部副主任
佘洪波 党群工作部高级主管
王晓颖 党群工作部主管
陈 静 党群工作部主管
骆登峰 党群工作部主管
（二）建立领导人员联系点制度。各级领导班子中的党员领导成员应结合各自分工，每人建立1-2个党建工作联系点。注意在党建工作特色明显、基础好的和党组织力量比较薄弱、工作难度大、问题多的项目或单位建立联系点，建立联强包弱机制，经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动党建工作的深入开展。
（三）建立宣传工作制度，搞好宣传，营造氛围。活动期间，各单位要加强信息报送工作，尤其是活动中涌现出的好经验、好做法，要充分利用公司报纸、网站和外部媒体，做好宣传，不断扩大活动的社会影响力。
（四）结合实际，制定计划。各单位党委要根据公司党委的统一要求和部署，结合本单位实际，精心研究制定基层组织建设年活动的实施计划，明确活动的主题、目标任务、方法步骤和具体要求，形成书面材料于4月15日前报公司党群工作部。
（五）建立总结汇报和信息通报制度。公司党群工作部王晓颖同志为具体联系人（电话022-29362605），各单位党办主任为本单位的联系人。各单位在每月25日前向公司活动领导小组办公室报送总结计划材料，总结本月完成任务的情况、好的做法和存在的问题、下一步工作计划。公司活动办公室将汇总各单位活动开展情况，向公司党委汇报。同时上报股份公司党委工作部。公司活动办公室将利用创先争优活动简报，推广好的做法，提出重点工作，指导各单位开展活动。
附件
中国水电基础局有限公司基层组织建设年工作流程表
（2012年4月初—6月底）
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步骤
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时间
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活动内容
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工作要求
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备注
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学习动员
全面启动
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4月上旬至4月中旬
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1.制定活动实施计划
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实施计划报上级党组织掌握。
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4月5日参加公司活动启动大会。
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2.成立领导小组和办公室
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党委书记担任活动领导小组组长，有关人员组成办公室。
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3.参加动员大会
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各单位党委书记、副书记及党办主任参加活动启动大会。
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4.学习有关文件
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组织党员认真学习启动大会上集团公司党委书记的讲话，学习集团公司和股份公司及公司党委关于基层组织建设年活动的有关文件精神
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调查摸底
分类定级
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4月下旬至4月底
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1.开展问卷调查
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设计专题问卷，开展调查摸底。
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有关工作可“压茬”进行。分类定级标准可结合实际层层制订。各单位分类定级汇总表于4月25日前报公司党群工作部。
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2.进行分类定级
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在调查研究的基础上，制定各领域基层党组织的分类定级标准。采取基层党组织认、党员群众评、上级党组织定的办法，按照标准对基层党组织进行科学评估，分类定级。
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3.建立工作台账
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发放统计表，对基层党组织设置、领导班子、组织制度、经费场所保障和作用发挥等状况进行登记，以党委为单位建立工作台账。
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4.搞好现状分析
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对基层党组织有关情况进行汇总，比对分析，重点掌握基层党组织作用发挥情况和存在的突出问题。
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整改提高
晋位升级
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5月初至6月底
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1.制定整改方案
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研究制定整改方案，把有关问题解决措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改目标、方式和时限要求，采取适当方式向党员群众做出整改承诺。
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整改方案要报公司党组织备案。
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2.理顺隶属关系
扩大组织覆盖
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按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，对基层党组织隶属关系进行理顺，明确管理主体，落实管理责任，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，实现党组织全覆盖。
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3.优化组织设置
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科学创新党组织设置模式，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。
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4.集中解决问题
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切实解决一批困扰基层党建上水平的突出问题，重点解决基层党组织带头人队伍建设、工作经费保障、活动场所建设使用和各级书记党建工作责任等问题。
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5.推进普遍升级
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深入开展基层党组织“划档分类、晋位升级”工作，激发基层党组织创先争优的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。
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6.加强制度建设
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按照队伍建设、工作职责、决策议事等类别，对现有的基层党组织建设制度进行梳理和规范，形成简便、易行、有效的基层党组织工作制度。
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