2012中国水电记忆-j9九游会网址

【编者按】
        2012年，国家能源局在水电管理方面，着重做了几件事：加强水电研发、强调水电前期工作的重要性、为进一步做好移民工作而正式出台“先移民后建设”指导方针、发布水电“十二五”规划、加快金沙江上游水电规划报告的批复及2012年新开工项目的核准。
本报发布国家能源局新能源和可再生能源司总结的影响中国水电2012乃至今后发展的十大行业热点，并配发点评，以飨读者。

        1   国家水电管理研发体系逐渐完备
        2月23日，国家可再生能源中心在京成立；4月13日，国家水能风能研究中心和国家能源水电工程技术研发中心挂牌；11月20日，调整完善后的水电工程质量监督体系方案发布。
        点评：市场经济条件下，政府部门管什么？管质量、安全和科技进步。水电行业的健康有序发展，需要从政策、管理、监督、标准和研发等多个方面建章立制。在2011年一系列方案、通知的基础上，作为行业主管部门的国家能源局再次完善工程质量监督、建立工程技术研发平台，水电行业监管研发体系逐渐成型。这是在不断总结水电开发经验教训基础上收获的实践成果，将更好地服务行业，进一步为“十二五”减排目标做出应有贡献。
　　
        2  “积极发展水电”为“十二五”定调　　
        3月5日，国务院总理温家宝在两会政府工作报告中指出，要“优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重”； 10月24日，国务院新闻办公室发布《中国的能源政策(2012)》白皮书，书中特别强调，要积极发展水电，到2015年，中国水电装机容量将达到2.9亿千瓦（含抽水蓄能）。
        点评：中国水电在经历了几番起落，尤其是两度“环评风暴”之后，终于有了来自高层的明确指示。相比，2011年颁布的《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中“在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电”的提法，此番定调更加明确了水电发展的重要性，大力发展水电成为大势所趋。旗招千军，中国水电人在过去极端困难的情况下筚路蓝缕将水电装机做到了世界第一，我们有理由相信今后的水电人还将在正确的方向指引下创造更加经得起时代和历史检验的作品。
　　
        3  水电建设前期工作进一步规范　　
        3月15日，国家能源局发布《关于做好水电建设前期工作有关要求的通知》，要求各有关单位要严格河流规划管理、规范前期工作秩序、坚持流域统筹开发、加强行业监督管理；7月23日，国家发展改革委印发《水电前期工作管理暂行办法（2012年修订）》；8月22日，国家能源局印发《关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》，根据流域梯级开发方针和流域统筹开发要求，以及相关河流（河段）前期工作情况，明确了澜沧江、雅砻江、怒江等流域开发主体和有关要求。
        点评：电力体制改革带来的市场化竞争，一举解决了之前困扰中国水电多年的资金难题，但也带来弊端。一些企业“跑马圈水”抢占资源，一些地方政府急于在任期内看到政绩，以及核准制实行后“婆婆多”、手续繁复等因素，导致一些企业在未经主管部门允许的情况下“打擦边球”，擅自开展前期工作。这一记重拳，旨在遏制这种有损行业形象的行为，非常必要。“磨刀不误砍柴工”，前期工作的深入细致，会直接影响后期工作的进度、安全和质量，两者其实并不矛盾。
　　
        4   “先移民后建设”开发方针发布
        3月26日，国家发展改革委印发《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》。通知中规定，在水电建设中，始终把移民工作作为水电工程的重要组成部分，把做好移民工作放在优先位置，实现在做好移民安置的前提下积极发展水电的目标。
        点评：要真正做到“开发一方资源，发展一方经济，改善一方环境，造福一方百姓”，谈何容易？“先移民后建设”是中国水电与时俱进的产物，也是“以人为本”执政理念在水电工程领域的具体体现。我们欢迎真正让移民受惠的好政策，也同样希望好的政策能得到各级有关部门强有力的执行和落实，并以海纳百川的胸襟接受人民群众的监督和检验。
　　
        5  《水电发展“十二五”规划》发布
        7月7日，《水电发展“十二五”规划》正式发布，明确“十二五”时期水电发展的主要目标：全国新开工常规水电1.2亿千瓦，抽水蓄能0.4亿千瓦，新增投产0.74亿千瓦，2015年水电总装机容量达到2.9亿千瓦（抽水蓄能0.3亿千瓦），年发电量9100亿千瓦时，折合标煤约3亿吨。
        点评：《水电发展“十二五”规划》，是中国水电领域第一个水电专项规划，这个规划不仅圈定了“十二五”方向和目标，更着眼长远，考虑到2020年非化石能源占一次能源比重15%的目标以及水电建设周期长等特点，“十二五”新开工规模也得到了明确。脚踏实地、着眼长远，既考虑现实难度又兼顾行业特点，《规划》才能真正做到有的放矢、切实可行。为千秋大计，《水电发展“十二五”规划》还从完善移民政策、做好生态保护和移民、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施。因为“积极发展水电”的关键，还在于解决好上述问题，而不是靠盲目增长和表面数字。这一点，主管部门头脑还是清醒的。
　　
        6    “水电泰斗”潘家铮院士逝世
        7月13日中午12时01分，我国著名水利水电工程专家、中国工程院原副院长、中国科学院和中国工程院院士、中国水力发电工程学会名誉理事长潘家铮因病在北京逝世，享年85岁。
        点评：作为新中国自主培养并在国际上享有盛誉的水电专家，潘家铮留给中国水电界的不仅是他恪尽职守、孜孜以求的工作作风，更有他身先士卒、实事求是的大师风范。逝者已矣、来者可追。中国水电事业正是因为有潘家铮这样不怕死、肯钻研的前辈，有无数前赴后继、默默无闻奋战在一线的普通工作者，才能有中国水电傲立世界第一的今天。
　　
        7    金沙江上游水电规划获批
        7月20 日，国家发展改革委批复了金沙江上游水电规划报告，同意金沙江上游青海玉树巴塘河口至云南迪庆奔子栏河段规划按“一库十三级”开发，总装机容量1392万千瓦； 12月28日，国家能源局在成都召开金沙江上游水电开发协调机制启动暨协调领导小组第一次会议。
        点评：金沙江上游作为我国规划开发的重要水电基地，它的批复意味着我国水电开发已形成了有序梯队：已经基本开发完成的乌江、红水河、澜沧江下游是先头部队；正在建设的金沙江中下游、大渡河、澜沧江中游、雅砻江是为第二梯队；未来金沙江上游西藏段、雅鲁藏布江、怒江即为第三梯队。第三梯队因处青藏高原腹地，面临的挑战前所未有。适时启动金沙江上游水电规划，是在中国水电发展到一定历史阶段迈出的又一战略步伐，也是为下一步水电开发探路，具有承前启后、继往开来的重要意义。
　　
        8    丰满水电站全面治理工程开工　　
        10月29日，我国最早的大型水电站——吉林丰满水电站全面治理（重建）工程开工仪式在吉林省吉林市举行。工程新建6台20万千瓦混流式水轮发电机组，保留原三期2台14万千瓦机组，总装机容量148万千瓦，年均发电量17.09亿千瓦时；同时拟建设中国水电博物馆。
        点评：“新三年旧三年缝缝补补又三年”、几经风雨的丰满水电站在经历了多番争论之后终于开工了。始建于日伪时期的丰满水电站，曾是培养新中国第一代水电人的摇篮。加之其承担的下游防洪任务艰巨，其一举一动都牵动各方神经。此番重建，应是在长久论证之后做出的科学决策，在技术、资金、人才都不再是拦路虎的今天，我们相信新的丰满水电站将会如铜墙铁壁般，肩负保卫中下游人民生命财产安全的使命，为东北电网调峰调频效力，助东北老工业基地重振声威。
　　
        9    一批重大项目投产发电　　
        12月30日，雅砻江锦屏二级水电站（480万千瓦）投产发电；12月21日，金沙江中游阿海水电站（200万千瓦）投产发电；11月5日，金沙江向家坝水电站（600万千瓦)投产发电；9月6日，澜沧江糯扎渡水电站（585万千瓦）投产发电；3月31日，雅砻江官地水电站（240万千瓦）投产发电。随着一批大型水电站相继投产，截至2012年年底，全国水电装机规模达到2.49亿千瓦（含抽水蓄能）。
        点评：水电解禁之后，由于各方面的努力推动，水电才迎来了久违的好成绩。按照水电“十二五”规划，到2015年，水电装机要达到2.9亿千瓦。2010年年底，水电装机达2.16亿千瓦，这就意味着“十二五”期间，水电要投产7400万千瓦，分摊到每一年是1480万千瓦。2012年，新投产规模达到1800万千瓦，相比2011年新增1500万千瓦成绩已有进步，“十二五”投产目标已基本无悬念。
　　
        10   水电开工规模平稳增长
        2012年国家新核准开工金沙江龙开口、鲁地拉、观音岩，大渡河安谷、枕头坝一级、沙坪二级，北盘江马马崖一级、丰满重建工程项目等一批大中型常规水电项目，总装机容量1114万千瓦；新核准荒沟、丰宁、敦化、绩溪等抽水蓄能电站，总装机容量620万千瓦。水电（含抽水蓄能）开工规模虽未完成年度目标，但较上年有所增长，稳中有增。
        点评：受体制机制、环保、移民等多种因素影响，1734万千瓦的新核准开工规模，仍然不能满足“十二五”规划的每年开工常规水电2400万千瓦的目标。按照非化石能源15%的目标，到2020年，水电装机要达到4.2亿千瓦，由于水电建设周期长，要满足这个目标，就必须要赶在2015年之前实现开工规模1.6亿千瓦，即每年开工3200万千瓦。尽管2012年相比2011年（1268万千瓦）已经有了进步，但2020年节能减排目标步步紧逼的现实压力，与水电建设周期长这一行业特点构成了当前水电发展的主要矛盾。如何权衡目标与速度、保障安全与质量，还有很长的一段路要走。这还需要有关部门进一步开动脑筋、解放思想、加快改革步伐，为水电松绑才行。

　　蓄水期间的溪洛渡大坝坝前。王连生/摄

　　柬埔寨明星——甘再水电站

　　带有“chinacode”字样的中国水电标准英文版。

　　锦屏一级水电站大坝全线到顶。

                                                                                                            （来源：中国能源报）